元，为都保制，元至正十年（1350），置26都，每都10保，都有长，保有正，分任其事。
明清为乡里制。明成化二十二年（1486），置6乡。移风乡管7里5都，旌义乡管5里4都，布和上乡管4里4都，布和下乡管4里4都，九芝乡管5里3都，惠洽乡管4里6都。
清顺治十一年（1654），仍置6乡。移风乡辖里7都5图31，旌义乡辖里5都4图13，布和上乡辖里4都4图14，布和下乡辖里4都4图22，九芝乡辖里5都3图14，惠洽乡辖里4都6图26。乾隆三十三年（1768），原设都图顺编为142庄。
宣统二年（1910），实行地方自治，分设城区、厦田、五都、大竹溪、古市、玉岩、靖居、石仓8自治区，下辖都、图、庄。
民国初沿清制，置8自治区，辖都、图、庄。
民国十七年（1928），实行村里制，县辖区、村（里）、闾、邻。在城为里，在乡为村（或联合村）。时全县置城区、厦田、五都、大竹溪、古市、玉岩、靖居、石仓8区。18年（1929），改置5区。将城区、厦田、五都3区划为第一区，辖4里35村；改古市区为第二区，辖3里37村；以原玉岩区为第三区，辖1里19村；改大竹溪区为第四区，辖31村；原靖居区、石仓区并为第五区，辖40村。时全县辖5区、8里、162村、619闾、3046邻。
十九年（1930）2月，实行乡镇制，里编为镇，村编为乡。县城4里为4镇，古市3里缩编为1镇，玉岩里编为乡。改编后，第一区辖4镇35乡，第二区辖1镇37乡，第三区辖20乡，第四区辖35乡，第五区辖40乡，时全县辖5区、5镇、167乡。
二十一年（1932）调整原设乡镇，全县设180余乡镇，乡镇名佚。
二十三年（1934），推行保甲制，县辖区、乡镇、保、甲。时全县辖5区、5镇54乡、313保、3269甲。县城称城镇。
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